2月26日，東莞市召開推進戰略性新興產業基地建設動員會，《東莞市戰略性新興產業基地規劃建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發布。東莞提出，構建200億元戰略性新興產業基金體系，布局7大戰略性新興產業基地。

　　為加快打造發展新動能，破解全市經濟發展中存在的立柱不夠、缺少龍頭大項目等問題，推動東莞高質量邁入萬億GDP俱樂部，東莞布局7大戰略性新興產業基地，以“壹年起好步、三年見成效、五年大發展”為目標，打造壹批千億級戰略性新興產業集群，構築支撐未來發展的新動能。

　　布局7大新興產業，打造發展新動能

　　根據《實施方案》，東莞將首批規劃布局建設7大戰略性新興產業基地，分別為：松山湖生物醫藥產業基地、東部智能制造產業基地、東莞新材料產業基地、東莞數字經濟融合發展產業基地、東莞水鄉新能源產業基地、臨深新壹代電子信息產業基地、銀瓶高端裝備產業基地。

　　東莞提出了明確的工作目標。2021年，啟動首批全市戰略性新興產業基地規劃建設。2023年，產業平臺、設施及環境基本完善。2025年，形成各具特色的戰略性新興產業集群。

　　在產業定位方面，東莞提出，要建設世界級新壹代信息技術產業基地，建設國際壹流高端裝備制造產業基地，建設國內領先前沿新材料產業基地，建設國內極具影響力的新能源產業基地，建設國內極具潛力的生物醫藥產業基地，建設國內富有競爭力的集成電路產業基地，建設國內領先發展的數字經濟產業基地。

　　5大類20條支持政策，助推新興產業發展

　　東莞構建“1+N”政策體系，其中“1”是《關於推進戰略性新興產業基地高質量發展的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），N包括7大產業基地具體扶持政策以及基金、土地、人才、考評、管理等專項配套政策。

　　《若幹措施》分為5大部分，共20條政策。

　　在改革類措施上，資源傾斜方面，明確統籌用好市壹級資源，支持基地率先改革突破，將土地、林地、能耗、排放等指標優先保障基地內符合高質量發展要求的重大工程和項目需求。優先在基地內布局市壹級重大公共服務設施，給予基地內基礎設施項目更多專項債份額；空間拓展方面，支持各基地通過調整、整理、騰挪、拆舊復墾和異地購買等方式，推動用地資源向基地集中，形成連片可開發建設用地；國企參與方面，支持國有企業投入更多資源參與基地建設，在基礎設施、低成本空間、項目投融資等方面發揮更大作用。

　　在新增類措施上，產業基金方面，構建規模200億元的戰略性新興產業基金體系，重點支持優質新興產業項目落戶基地集聚發展。企業和人才引進方面，對優質企業、高端人才實施3年兩個100%獎勵，支持配建人才安居房。企業發展壯大方面，實施企業上規模獎勵，激勵企業規模不斷邁上新臺階；支持企業並購發展，按並購標的額5%給予補助。

　　在加碼類措施上，關鍵技術方面，實行產業技術攻關“揭榜掛帥”制度，給予技術研發費用資助。首創首用方面，鼓勵研發行業內首臺（套）重大技術裝備，開發首版次軟件、研發創新藥及新型醫療器械以及相關創新產品在東莞率先推廣應用。先進裝備方面，鼓勵引進符合基地重點發展方向的關鍵設備，推動企業提升生產技術水平。

　　在機制類措施上，強化統籌方面，全面推行“壹名市領導掛帥、壹個工作專班、壹份產業規劃、壹套支持政策、壹張招商地圖、壹項配套基金、壹項督查機制”的“七個壹”工作機制。強鏈補鏈方面，全面推行“鏈長制”，重點圍繞平臺、企業、項目等關鍵支撐，加快延伸補齊壯大產業鏈條，全力推進基地主導新興產業加快集聚。引導激勵方面，建立“共性+個性”相結合的年度考核指標體系，促進各基地差異化協同發展。集中資源方面，對引領發展方向、具有先發優勢、填補國內省內空白的戰略性新興產業制造類項目，以及關鍵技術研發產業化和產業公共服務項目，采取“壹事壹議”方式給予定制化支持。設立投資決策咨詢委員會，為項目準入、獎補等提供決策參考。

　　在服務類措施上，快速落地方面，簡化審批程序，優化供地評估流程，試點探索“壹窗受理+開工建設”模式。企業服務方面，配備高水平運營團隊，圍繞企業項目引入各環節，提供代辦、咨詢、檢測、金融等全方位貼心服務。

　　三大亮點：

　　改革全市先行、扶持前所未有、服務全市最優

　　《若幹措施》呈現出三大創新亮點。

　　首先，改革措施全市先行。試點“標準地”改革。建立對投資項目審批過程中涉及的有關能評、環評等十多類評估事項進行統壹評估的工作機制，推進產業項目用地審批改革，試行“帶設計方案”出讓制度，前置完成設計方案編制和審查，並納入土地出讓文件。強化空間整合提升，更大力度支持基地範圍內鎮村工業園改造，開通“工改M1”審批綠色通道，“工改 M1”高標準廠房和工業大廈項目可按幢、層等為基本單元進行分割轉讓（現售）。建設低成本空間，支持市屬國有、鎮屬集體企業等在國有出讓用地上開發建設高標準廠房和潔凈車間，以“成本+適當利潤”方式，對入駐高成長和上市後備企業按幢、層等為基本單元進行分割轉讓（現售）。

　　其次，扶持力度前所未有。提出對新引進的戰略性新興產業招商目錄中的優質企業，連續三年按當年地方經濟貢獻的100%給予獎勵；對進駐基地的高端人才和緊缺人才，按其當年度所繳納工薪收入個人所得稅以及科技成果轉化形成的個人所得稅市留成部分的最高按100%標準獎勵個人。構建規模200億元的戰略性新興產業基金體系。企業上規模獎勵最高額度提高至500萬元，支持企業並購補助最高額度提高至2000萬元，先進裝備補助最高額度提高至3000萬元等等。

　　最後，服務保障全市最優。引入高水平運營團隊，完善創新創業、知識產權、市場營銷、檢驗檢測等配套服務。建立“首談負責制”以及項目包落地機制，實行“首談”對接部門壹跟到底，形成閉環。建立企業金融對接人制度，實行“壹企壹隊”服務工作機制。優先在基地內布局市壹級重大公共服務設施，給予基礎設施項目更多專項債支持。支持各基地為進駐企業配套建設人才安居房。

　　此外，上述政策中關於200億元產業基金、定制化支持等，是全市各鎮街、園區適用的。對各鎮街引進符合條件的戰略性新興產業項目，特別重大的或有較大發展潛力的，可按“壹事壹議”方式享受上述政策支持。

來源：南方Plus